O que esperar da COP 31 

A COP 31, a 31ª Conferência das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, teve início oficialmente em 9 de novembro na Antália, na Turquia. O evento de cúpula global, que reúne representantes de quase duzentos países, se estende até 20 de novembro. 

As discussões centrais giram em torno de três pilares fundamentais: 

– Transição Energética: Discussão sobre o avanço na substituição de combustíveis fósseis por fontes limpas e renováveis. 

– Financiamento Climático: Um dos pontos de maior tensão, focado na definição de repasses financeiros das nações desenvolvidas, que mais poluíram, para ajudar os países em desenvolvimento, que menos poluem, a cumprirem suas metas ambientais. 

– Adaptação: Mecanismos para preparar cidades e populações vulneráveis para os impactos severos e extremos provocados pelo aquecimento global. 

Alerta da ONU 

A ONU alertou para nova era de “extremos climáticos” em meio ao início da COP 31 afirmando que o ano de 2026 se encaminha para ser um dos quatro mais quentes já registrados por medições. O desequilíbrio entre a energia solar que entra e a energia que sai da Terra atingiu seu nível mais alto desde o início do monitoramento, afirmou a Organização Meteorológica Mundial em sua atualização sobre o Estado do Clima Global. Esse desequilíbrio e o acúmulo de calor intensificarão eventos climáticos extremos, como ondas de calor, secas e ciclones tropicais. 

Em todo o mundo, a temperatura média da superfície entre janeiro e setembro de 2026 foi cerca de 1,47°C acima da média pré-industrial, segundo a agência. As temperaturas da superfície do mar atingiram recordes mensais e o nível do mar foi o mais alto desde o início dos registros. O oceano vem absorvendo 90% do excesso de calor retido pelos gases de efeito estufa e 2026 está a caminho de ser o décimo ano consecutivo de recorde de calor oceânico. “Entramos numa nova era de extremos climáticos”, afirmou António Guterres, secretário-geral da ONU. 

Alerta da Europa 

Na Europa, o verão de 2026, marcado por temperaturas recordes, incêndios florestais e secas, dominou as manchetes dos jornais. A crise climática deixou de ser uma ameaça futura e passou a produzir consequências econômicas, sociais, sanitárias e políticas cada vez mais graves. A atenção se voltou também para o número de mortes provocadas pelo calor, a vulnerabilidade das cidades e a insuficiência das políticas públicas. 

A Europa enfrentou o verão mais quente já registrado na Europa Ocidental. Mais da metade do continente sofreu com a seca. 67% do território apresentou vazões fluviais abaixo da média. E incêndios atingiram áreas quase duas vezes superiores à média histórica. A combinação de calor, seca e incêndios evidencia que os impactos climáticos estão interligados, afetando a agricultura, abastecimento de água, geração de energia e transporte. 

O calor extremo pode ter provocado 50 mil mortes nas cidades europeias. Idosos, pessoas isoladas e populações de baixa renda foram especialmente vulneráveis. Os prejuízos estimados no Velho Continente se elevam a cerca de 180 bilhões de euros. A crise climática representa também um risco para a estabilidade econômica, a inflação dos alimentos, os gastos públicos e os sistemas de proteção social. 

A União Europeia defendeu que a COP 31 priorize acelerar a expansão das energias renováveis, reduzir a dependência de combustíveis fósseis, ampliar a eletrificação, melhorar a eficiência energética e reduzir as emissões de metano até 2030. Mas a dependência dos combustíveis fósseis continua sendo um problema estratégico. A transição energética não é apenas uma questão ambiental. Ela também envolve segurança energética, autonomia econômica e redução da exposição às oscilações dos mercados internacionais de petróleo e gás. 

Ao fazer um balanço da última conferência mundial sobre o clima, COP 30, a ministra francesa da Transição Ecológica, Monique Barbut, afirmou que a União Europeia deve abandonar sua ingenuidade e rever completamente sua estratégia de negociação. Durante uma audiência no Senado, em junho, descreveu os europeus como “muito pouco organizados”, que chegaram “com um espírito de ingenuidade”, foram “abandonados” por seus aliados e não conseguiram obter mais do que um acordo “sem sentido”. Diante deles, “as forças hostis puderam se manifestar livremente, sobretudo entre os grandes países emergentes e os países produtores de petróleo”, afirmou (Le Monde, 10 nov. 2026). 

Emissões de CO2 e lobistas de combustíveis fósseis 

A questão climática está entrando definitivamente na agenda de segurança nacional e econômica. Energia, abastecimento de água, alimentos, saúde e estabilidade social estão cada vez mais conectados. E os governos começam a enfrentar os custos concretos de uma crise que durante décadas foi tratada predominantemente como um problema ambiental de longo prazo. 

Hoje parece haver consenso que a adaptação se tornou tão urgente quanto a redução das emissões. Cidades, sistemas de saúde, agricultura e infraestrutura precisam se preparar para eventos extremos. O custo econômico da inação está aumentando. Prejuízos bilionários, perdas agrícolas e pressão sobre os orçamentos públicos reforçam essa preocupação. Além disso, um El Niño de grandes proporções vai atingir um planeta já superaquecido pelas alterações climáticas provocadas pelo homem. E os menos responsáveis são os que mais sofrem com os eventos climáticos extremos. 

Entretanto, as emissões de CO2 associadas aos combustíveis fósseis apresentam uma ligeira queda no mundo. Trata-se de um sinal encorajador, mas insuficiente. Segundo o Global Carbon Project, as emissões provocadas pela queima de carvão, petróleo e gás deverão cair 0,4% em 2026, graças à expansão das energias renováveis, mas também em razão da crise no Oriente Médio. 

Pela primeira vez desde 2020 – período marcado pelo auge da pandemia de Covid-19 – as emissões de CO2 relacionadas aos combustíveis fósseis deverão apresentar uma ligeira redução em 2026. Em decorrência do conflito no Oriente Médio, que provoca uma diminuição do consumo mundial de petróleo e gás, mas também em razão da rápida expansão das turbinas eólicas e dos painéis solares, essas emissões deverão passar de 38,4 bilhões de toneladas em 2025 para 38,2 bilhões de toneladas em 2026 (uma queda de 0,4%), segundo relatório publicado em 10 de novembro pelo Global Carbon Project. Essas emissões aumentaram 1,2% entre 2024 e 2025. 

Essa pequena queda de 0,4% nas emissões de CO2 será provavelmente utilizada como argumento pelos representantes das indústrias de combustíveis fósseis – petróleo, gás, carvão – que fazem parte de inúmeras delegações nacionais oficiais, como tem ocorrido em COPs anteriores. A presença de lobistas da indústria de combustíveis fósseis nas Conferências do Clima tem sido recorde e gerado intensos debates sobre a influência corporativa nos acordos globais. 

Na COP 30, um levantamento da coalizão Kick Big Polluters Out (KBPO) apontou que mais de 1.600 lobistas do setor de combustíveis fósseis foram credenciados para a conferência, o equivalente a 1 em cada 25 participantes do evento. Esse número superou o tamanho das delegações de quase todos os países presentes, com exceção apenas do Brasil (país anfitrião). Na COP 29, o número havia ultrapassado a marca de 1.700 representantes. 

Na COP 31, a forte presença e a influência de lobistas da indústria de combustíveis fósseis continuam no centro de intensas críticas por parte de organizações ambientais e defensores do clima. Coalizões como a KBPO e organizações como a Amnesty International e o Climate Reality Project lançaram campanhas exigindo que os países garantam “zero lobistas” do setor de petróleo, carvão e gás nas delegações oficiais da COP 31. Ainda não se sabe o número total de lobistas, mas não deve ser menor do que nas COPs anteriores. Até o momento, os relatórios oficiais de contagem de lobistas da indústria de combustíveis fósseis (como o levantamento da coalizão Kick Big Polluters Out) ainda não foram divulgados para a COP 31. 

Modestos resultados das COPs anteriores 

As trinta COPs anteriores produziram alguns poucos resultados concretos e tratados juridicamente vinculantes que alteraram as políticas energéticas e econômicas globais, embora o ritmo de implementação prática varie drasticamente entre os países. Como o processo da ONU funciona por consenso de quase duzentas nações, as decisões tendem a se mover de forma lenta. Entre as principais decisões encontram-se as seguintes: 

Protocolo de Kyoto (COP3 – 1997): Introduziu as bases de mercado que os governos e o setor privado usam até hoje, como os créditos de carbono e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) 

Acordo de Paris (COP21 – 2015): Substituiu a lógica de Kyoto por uma estrutura universal aplicável a todos os países. Ele obriga os Estados signatários a apresentarem planos climáticos domésticos e metas de descarbonização juridicamente revisadas a cada cinco anos (as chamadas NDCs). Fixou o teto máximo de 1,5º C para o aquecimento global, o que teria sido alcançado este ano. 

Consenso de Dubai sobre Combustíveis Fósseis (COP28 – 2023): Pela primeira vez na história da ONU, os países incluíram em um documento final o compromisso formal de realizar uma transição para longe dos combustíveis fósseis. O que está longe ainda de ocorrer. 

No que se refere aos mecanismos financeiros, destacamos, entre outros, o Fundo Verde para o Clima, aprovado na COP 16 em 2010, e o Fundo de Perdas e Danos, aprovado pela COP 27 em 2022. 

Brasil: avanços e recuos 

Marina Silva não foi convidada para fazer parte da comitiva oficial do Governo Lula na COP 31 e, segundo consta, tem presença incerta no próximo governo diante das pressões contrárias à política de proteção ambiental provenientes tanto do Congresso quanto de alguns ministérios do governo.Lula. Marina seria nomeada para o cargo da Autoridade Climática, a ser criado. 

Como ministra, Marina teve sucesso na redução do desmatamento: em 2026, a Amazônia teve o menor nível de desmatamento desde 1988. E o Cerrado atingiu a taxa mais baixa desde 2001. quando teve início a série histórica. Mas teve conflitos com o Congresso e com alguns ministros de Lula, principalmente Alexandre Silveira, Minas e Energia, e Rui Costa, Casa Civil, e Renan Filho, Transportes, que apoiaram a flexibilização do licenciamento ambiental, a exploração de petróleo na Margem Equatorial e o asfaltamento da rodovia BR-319, que liga Manaus a Porto Velho, atravessando um dos trechos mais preservados da Amazônia. 

Na sessão de abertura da COP 31, Lula afirmou que o mundo hoje discute mais armas e tarifas do que a sobrevivência das futuras gerações. E disse que o Brasil vai fazer a sua parte adotando mapas do caminho nacionais para reduzir a dependência de combustíveis fósseis e eliminar o desmatamento e a degradação da floresta.  

Segundo Suely Araujo, coordenadora de políticas públicas do Observatório do Clima, “a iniciativa do Brasil de impulsionar os demais países para elaborarem seus mapas de caminho para afastamento dos combustíveis fósseis é meritória, mas entra em contradição com o que está acontecendo no país”. De acordo com ela, “o Brasil precisa estabelecer um compromisso efetivo com a descarbonização, com metas e cronogramas, e isso está longe de acontecer”. Apenas na exploração de novos campos, o investimento esperado da Petrobras é de US$ 42 bilhões até 2040, quando o consumo global de petróleo estará em queda, segundo a Agência Internacional de Energia (UOL, 10/11/2026). 

O que esperar? 

Com a multiplicação dos eventos climáticos extremos provocados pelo aquecimento global, e com as destruições e estragos já feitos e a serem agravados pelo impacto do El Niño, é de se esperar que a COP 31 tome decisões mais efetivas no que diz respeito à proteção ambiental, uma vez que a própria sobrevivência da humanidade pode ficar ameaçada pela destruição da biodiversidade e dos recursos naturais. Mas muitos países dependem de combustíveis fósseis e geralmente pressionam por acordos e resoluções genéricas e não obrigatórias, ou por decisões que sabem, de antemão, que não serão cumpridas. 

Por outro lado, o enorme impacto econômico dos eventos climáticos extremos pressiona na direção de medidas mais concretas a serem possivelmente tomadas na COP 31. Mas a história das trinta COPs anteriores não autoriza muita esperança. 

Liszt Vieira é membro do Conselho da Associação Terrazul e da Coordenação do Fórum 21. Foi presidente do Jardim Botânico do Rio de Janeiro e coordenador do Fórum Internacional de ONGs durante a Conferência Rio-92.